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市政府市民科科长渡边勘治，是一位模范公务员，几乎三十年来从未缺席工作。然而，他和他的同事们每天都在忙碌，却常常感到迷茫，不知道他们的忙碌究竟是为了什么。一天，一群妇女联合前来市政府，提出要填平社区附近的臭水池，建造一个小公园。他们的请求被一次次地推给其他科室，官僚主义和程序让这个简单的申请变得复杂而冗长。