国务院关于推进重庆市统筹城乡刷新和生长的若干意见
字号：大︱中︱小 2009-04-08 09:59:56 重庆DS视讯生长 点击数：
国务院关于推进重庆市统筹城乡刷新和生长的若干意见
国发〔2009〕3号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
重庆市是中西部地区唯一的直辖市 ，是天下统筹城乡综合配套刷新试验区 ，在增进区域协调生长和推进刷新开放阵势中具有主要的战略职位。设立直辖市以来 ，重庆市坚决贯彻中央的决议安排 ，起劲实验西部大开发战略 ，经济社会生长取得主要成绩 ，已经站在新的历史起点上。重庆墟市大都会、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体 ，城乡二元结构矛盾突出 ，老工业基地刷新振兴使命沉重 ，统筹城乡生长任重道远。在新形势下 ，党中央、国务院对重庆市刷新生长提出更高要求 ，付与重庆市新的使命。加速重庆市统筹城乡刷新和生长 ，是深入实验西部大开发战略的需要 ，是为天下统筹城乡刷新提供树模的需要 ，是形成沿海与内陆联动开发开放新名堂的需要 ，是包管长江流域生态情形清静的需要。在目今应对金融�；囊κ逼� ，尤其要把坚持经济平稳较快增添作为主要使命 ，将解决目今难题与钻营恒久生长团结起来 ，一直增强生长活力 ，着力解决劳动就业、社会包管、教育公正、医疗卫生、住民住房、库区移民、扶贫开发等主要民生问题 ，切实维护社会稳固。要站在全局和战略的高度 ，充分熟悉加速重庆市刷新开放和经济社会生长的重大意义 ，起劲把重庆市刷新生长推向新阶段。为此 ，提出以下意见：
一、推进重庆市统筹城乡刷新和生长的总体要求
（一）指导头脑。
高举中国特色社会主义伟大旌旗 ，深入贯彻落实科学生长观 ，深入实验西部大开发战略 ，进一步解放头脑 ，锐意进取 ，加速推进统筹城乡综合配套刷新 ，着力解决“三农”问题；加速推进结构调解和自主立异 ，着力生长内陆开放型经济；加速推进基础设施和公共服务设施建设 ，着力改善城乡人居情形；加速推进情形�；ず妥试唇谠� ，着力构建长江上游生态屏障；加速推进社会事业生长 ，着力做好库区移民和扶贫开发事情 ，形成有利于科学生长与社会协调的新体制 ，增进经济社会又好又快生长 ，起劲把重庆建设成为西部地区的主要增添极 ，长江上游地区的经济中心和城乡统筹生长的直辖市 ，在西部地区率先实现周全建设小康社会的目的。
（二）基来源则。
——坚持城乡统筹 ，增进城乡协调生长。始终把解决好“三农”问题作为所有事情的重中之重 ，加大以工促农、以城带乡力度 ，把基础设施建设和社会事业生长的重点放在农村 ，增进城乡经济社会一体化生长。
——坚持科学生长 ，着力转变生长方法。加速推进工业结构优化升级 ，提高自主立异能力 ，形成工业新名堂和竞争新优势。把节约资源和�；で樾畏旁谕怀鑫恢� ，实现经济社会生长与生齿资源情形相协调。
——坚持以人为本 ，推进协调社会建设。把改善人民生涯作为一切事情的起点和落脚点 ，解决好群众最体贴、最直接、最现实的利益问题。鼎力大举生长社会事业 ，增进基本公共服务均等化 ，包管社会公正正义。
——坚持刷新开放 ，推进体制机制立异。以统筹城乡综合配套刷新试验为事情抓手 ，在主要领域和要害环节率先突破 ，破除制约经济社会生长的体制机制障碍。周全提高对内对外开放水平 ，加速建设内陆开放型经济系统。
（三）战略使命。
——实验“一圈两翼”开发战略。着力打造以重庆主城区为焦点、一小时通勤距离为半径的经济圈（“一圈”） ，加速建设以万州为中心、三峡库区为主体的渝东北地区和以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区（“两翼”） ，形成优势互补的区域协调生长新名堂。
——实验扩大内陆开放战略。以开放促刷新促生长 ，起劲探索内陆地区生长开放型经济的新路子。以重庆北部新区及保税港区为龙头清静台 ，把重庆建设成为长江上游地区综合交通枢纽和国际商业大通道 ，成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区。
——实验工业优化升级战略。加速推进老工业基地刷新和振兴 ，建设国家主要的现代制造业基地。优先生长高新手艺工业 ，鼎力大举生长现代服务业 ，加速生长现代农业 ，实现一、二、三次工业协调生长 ，形成城乡分工合理、区域特色鲜明、资源要素优势充分验展的工业系统。
——实验科教兴渝支持战略。鼎力大举推进基础教育、职业教育和高等教育刷新生长 ，立异人力资源开发模式 ，加速作育和引进多条理、高素质和适用型人才。充分验展企业自主立异的主体作用 ，推进产、学、研相团结的科技立异系统建设 ，加速建设长江上游的科技立异中心和科研效果工业化基地。
——实验资源情形包管战略。树立生态立市和情形优先的理念 ，立异节约资源和�；で樾蔚纳つＪ� ，生长循环经济和低碳经济 ，建设森林都会。�；ず萌靠馇统そ⒓瘟杲⑽诮饔虻乃搴蜕樾� ，建设长江上游生态文昭树模区。
（四）主要目的。
——到2012年 ，主要领域和要害环节刷新取得重大希望 ，统筹城乡生长的制度框架基本形成。人均地区生产总值抵达天下平均水平；城乡住民收入抵达西部地区较高水平 ，收入差别逐步缩��；基本公共服务能力抵达天下平均水平；单位地区生产总值能耗比2007年下降20%；情形�；ず蜕ㄉ枞〉闷鹁⑾Ｍ� ，三峡库区长江干流水质抵达Ⅱ类。
——到2020年 ，各项刷新周全深化 ，形成统筹城乡生长的制度系统 ，在西部地区率先实现周全建设小康社会的目的。人均地区生产总值凌驾天下平均水平；城乡住民收入抵达天下平均水平 ，收入差别显着缩��；基本公共服务能力高于天下平均水平；单位地区生产总值能耗进一步显著下降；生态情形质量显着改善 ，森林笼罩率抵达45% ，三峡库区长江干流水质稳固坚持Ⅱ类。二、增进移民牢靠致富 ，确�？馇魃�
（五）落实移民帮助政策。移民搬家安顿使命完成后 ，要适时将事情重点转向增进移民牢靠致富 ，建设增进库区稳固生长的长效机制。加大移民后期帮助力度 ，逐步增添移民后期帮助资金 ，切实解决移民久远生计问题。完善移民就业帮助系统 ，加大职业教育、手艺培训、市场信息、创业指导和就业援助事情力度 ，提高移民就业再就业能力。加速库区工业开发和基础设施建设 ，继续对库区移民就业再就业实验资金和政策倾斜 ，提供更多外地就业岗位。以基本养老、医疗和失业包管为重点 ，将农村进城镇安顿移民、城镇占地移民、生态屏障区及地质灾难避让移民纳入社会包管系统。对移民搬家安顿的遗留问题要做详尽事情 ，资助移民解决生爆发涯中的现实难题和问题 ，建设协调稳固新库区。抓紧体例实验三峡库区和移民安顿区基础设施建设和经济社会生长妄想 ，统筹解决库区目今突出矛盾和久远生长问题。
（六）支持库区工业生长�Ｆ鹁⑸な屎峡馇氐愕挠攀铺厣ひ� ，是实现移民搬得出、稳得住、逐步能致富的主要途径。增强对库区工业生长的指导和支持 ，制订工业政策、区域生长妄想和审批项目 ，都要对库区给予优先支持�Ｆ鹁⑸つ茉醇翱蟛试瓷罴庸ぁ⑹妥匀黄ず脱位ぁ⒒抵圃臁⒎闹虬纭⑾执幸┘吧镆揭┑戎氐愎ひ� ，支持库区城镇移民生态工业园建设 ，增添对园区基础设施建设投入津贴。勉励优质工业向综合条件较好的万州、涪陵等库区城镇结构 ，探索立异工业园区多元共建和异地投资利益分享新机制。严酷执行库区生态情形�；ひ� ，严禁高污染行业企业落户。认真落实天下对口支援三峡库区移民事情五年妄想纲要 ，勉励更多的省市、企业向重庆提供人才、资金和项目援助 ，探索越发有用的对口支援方法 ，增强库区的造血功效和生长后劲。继续施展库区工业生长基金的帮助作用。依法开征三峡电站水资源费。尽快体例并报批三峡库区后续事情妄想 ，统筹思量三峡库区后续事情资金需求 ，抓紧研究制订国家重洪流利工程建设基金政策出台后的分派计划和治理步伐。
（七）增强库区生态情形建设。健全库区生态情形�；は低� ，把三峡库区建生长江流域的主要生态屏障 ，维护长江康健生命 ，确保三峡工程正常运转。强化库区工业污染源治理 ，搞好农业面源污染防治 ，榨取水库网箱养鱼 ，加洪流库清漂力度 ，解决支流“水华”等影响水质的突出问题。抓紧完善并实验三峡库区绿化带建设妄想和水土坚持妄想 ，强化生物治理步伐 ，加洪流土流失治理力度。凭证库区生态承载能力 ，稳步推进生态移民 ，在水库周边建设生态屏障区和生态�；ご�。尽快制订落实消落区治理计划和相关步伐 ，增强三峡库区生态情形监测系统建设。加速推进三峡库区三期地质灾难防治工程 ，研究建设三峡库区地质灾难防治长效机制 ，落实库区防灾减灾保安步伐。增强三峡工程蓄水后的生态转变纪律和长江流域可一连生长战略研究。
三、生长现代农业 ，推进新农村建设
（八）优化农业结构和结构。加速农业结构战略性调解 ，构建现代农业工业系统。统筹妄想农业结构 ，科学确定“一圈两翼”农业生长重点 ，打造“一圈”城郊都会型农业树模区、“渝东北翼”库区生态农业走廊和“渝东南翼”山地特色农业基地。稳固基本农田和粮食播种面积 ，提高单产水平 ，继续实验良种津贴等支持政策 ，确保粮食产量不低于1100万吨。推进大中型农业灌区工程建设 ，加速实验小型农田水利工程 ，鼎力大举生长旱作节水农业和节水浇灌。勉励和支持农民开展种种小型农业基础设施建设。增强山区综合开发 ，加速林业工业生长。推进柑橘优势工业带建设 ，继续实验柑橘种苗津贴政策。支持重庆现代畜牧业树模区建设 ，加大对规�；承∏⒘贾址庇低场⒍镆卟》揽叵低辰ㄉ璧陌镏Χ� ，增强畜牧业生长和养殖放弃物无害化处置惩罚和综合使用。增强农业标准化建设 ，确保农产品质量清静。支持重庆建设天下农业机械化综合树模基地 ，继续实验农机具购置津贴政策 ，认真落实农业机械化各项税费优惠政策。
（九）改善农村生爆发涯条件。扎实推进社会主义新农村建设 ，加速农村基础设施建设和社会事业生长程序 ，着力解决农民生爆发涯中的突出问题。统筹城乡建设妄想 ，将基础设施建设和公共服务的投入重点放在农村。在重庆开展“通村公路”建设试点 ，支持具备条件的建制村水泥（沥青）路建设 ，将已撤并州里的公路刷新纳入“通村公路”工程统筹安排。增添农村饮水清静工程建设投入 ，加速解决农村饮水清静问题。鼎力大举推进农村沼气建设 ，生长集中沼气。实验农村生态情形综合治理 ，改善小城镇和墟落人居情形。加速农村电网刷新后续工程建设。继续推进“村村通”电话工程 ，增强农村地区互联网接入能力建设和面向“三农”的信息服务平台建设。健全农村公共设施维护机制 ，提高综合使用效能。增添公共财务对农村教育、文化、卫生、体育、就业服务和社会包管等基本公共服务的投入 ，增强农村社会事业专业手艺人才步队建设 ，增进城乡基本公共服务均等化。
（十）加速渝东南等地区扶贫开发。坚持开发式扶贫、开放式扶贫和救援式扶贫有机团结 ，立异扶贫开发模式 ，增进工业生长 ，重点加速渝东南武陵山区各族群众脱贫致富程序。支持特色工业生长 ，每个扶贫开发事情重点县集中帮助2-3个特色工业 ，提高农村贫困生齿自我生长能力。完善整村推进扶贫妄想 ，加大以工代赈实验力度 ，扩大深山峡谷和高寒山区扶贫移民搬家工程实验规模。实验新的扶贫标准 ，对农村低收入生齿周全实验扶贫政策 ，把尽快稳固解决扶贫工具温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的主要使命 ，让更多的农村贫困生齿共享刷新生长效果。增进农村最低生涯包管制度和扶贫开发政策有用衔接。建设贫困农民创业基金 ，开展贫困农民创业试点事情�Ｆ鹁⑸ご寮斗銎断嘀式鹱橹� ，健全和完善治理机制。完善协作扶贫机制 ，加大对口和定点扶贫事情力度�Ｆ鹁⒅傅贾种稚缁嶙试赐度敕銎妒乱�。逐步作废国家扶贫开发事情重点县的中央投资项目地方配套资金。支持重庆制订扶贫规则 ，将扶贫开发纳入法制化轨道。协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区建设“武陵山经济协作区” ，组织体例区域生长妄想 ，增进经济协作和功效互补 ，加速老小边穷地区经济社会生长。
四、加速老工业基地刷新 ，鼎力大举生长现代服务业
（十一）加速国有企业刷新和非公有制经济生长。充分使用国家支持政策 ，施展重庆工业门类齐全、专业人才集聚的优势 ，起劲探索新机制和新模式 ，推进老工业基地刷新。加速国有经济结构和结构的战略性调解 ，增进国有资笔起步向关系国家清静、国民经济命脉的重点领域集中 ，加速形成一批拥有自主知识产权和国际着名品牌、国际竞争力较强的优势企业。对加入老工业基地刷新、切合国家工业政策的项目 ，在项目审核、土地使用、贷款融资、手艺开发、市场准入等方面给予支持。建设健天下有资源谋划预算制度 ，推动国有资源谋划收益投入基础设施建设和公共服务领域。深化国有企业公司制股份制刷新 ，勉励和指导个体、私营等种种所有制经济加入国有企业刷新。创立增进非公有制经济加速生长的公正竞争情形 ，落实中央在融资、财税、市场准入等方面的各项政策 ，增进中小企业向“专、新、特、精”偏向生长。加速南桐、松藻、天府等采煤沉陷区综合治理 ，推进资源枯竭地区经济转型。加速采煤沉陷区棚户区和城镇危旧房刷新。
（十二）着力构建特色优势工业集群。充分验展现有工业基础优势 ，培育生长新兴工业 ，增强主导工业的优势和活力。生长壮大汽车摩托车、装备制造、石油自然气化工、质料工业和电子信息五大支柱工业 ，形成实力雄厚、关联性强的优势工业集群。做强做大汽车摩托车工业 ，生长小排量、混淆动力等节能环保型汽车、柴油车 ，推进零部件工业的优化升级 ，建设有利于自主开发的汽车综合试验场 ，增设国家摩托车质量检测中心 ，加速建成中国汽车名城和摩托车之都。振兴装备制造业 ，支持重庆生长风力发电和轨道交通配套装备。勉励生长重型铸锻件、齿轮箱、大型柴油机配件等基础零部件工业。建设柴油神秘害零部件、传动部件生产基地 ，建设西部特种船舶、高压输变电装备制造基地。高水一生长石油自然气化工工业 ，拓展工业规模和工业链。优化提升质料工业 ，做好重钢环保搬家和产品结构升级刷新。增添氧化铝有用供应 ，提高精加工的水平。增强国家高新手艺工业基地建设 ，鼎力大举生长高新手艺工业 ，提高其在经济总量中的比重。
（十三）起劲生长生爆发涯性服务业。施展西部地区特大中心都会优势 ，进一步健全现代服务业生长体制 ，增进生产性和生涯性服务业周全生长。完善金融市场系统 ，提升金融服务水平 ，增进金融工业康健快速生长 ，建设长江上游地区金融中心 ，增强重庆的金融集聚辐射能力。支持重庆大中型农产品批发市场、主要商品储备基地、三峡库区中药材集散地、粮食流通系统和农业科技商业城建设 ，构建现代物流基地。打造长江上游地区的“会展之都”、“购物之都”和“美食之都” ，形成区域商贸会展中心 ，增进实现流通现代化。加速重庆主食加工配送中心建设。勉励海内外着名品牌和有实力的商贸流通企业到重庆投资落户。加速完善旅游公共服务设施 ，施展集散地枢纽功效。增强旅游资源�；ず吐糜尉扒∩枋┙ㄉ�。综合开发明代旅游产品 ，起劲生长渝东南地区民族特色手工业和民俗生态旅游 ，培育一批功效齐全的特色旅游景点。依托三峡工程、三峡文化和三峡生态长廊 ，构建长江三峡国际黄金旅游带。
（十四）增进科技前进和自主立异。加速科技立异中心建设 ，设立重庆统筹城乡科技刷新与立异综合试验区。国家在重点研发基地结构、支持军民融合手艺立异基地建设、科技和立异综合刷新试验等方面给予重点支持 ，加速研究开发、资源共享和效果转化科技平台建设 ，提升自主立异能力。增强工业手艺升级、新兴工业培育、节能减排、资源使用�；さ确矫嬉κ忠盏难芯靠⒑褪忠毡曜嫉难兄�。逐步建设服务业科技立异系统 ，用现代信息手艺提升服务业生长水平。认真落实国家重点帮助的高新手艺企业的所得税优惠政策和激励自主立异的财务、税收、政府采购等各项政策。探索建设较量完整的科技投融资系统 ，开展科技包管试点 ，健全科技创业危害投资机制和手艺立异激励机制。深化科技体制刷新 ，起劲营造集聚人才、激励企业手艺立异和增进产、学、研相助的政策情形。
（十五）增强“一圈”的辐射刊行动用。建设区域工业协同生长新机制 ，推进“一圈两翼”统筹协调生长。着力在“一圈”构建大型工业基地 ，生长工业集群 ，提升综合实力和竞争力。生长相宜在“两翼”结构的相对优势工业。勉励主机成套企业将零部件生产转移到“两翼”。支持“两翼”的农副产品、特色矿产、原质料及粗加工产品拓展市场空间。立异园区共建和资源共享机制 ，支持“两翼”特色工业园区和公共服务平台建设 ，提升承接工业转移的能力。依托“一圈”的资金、人才和手艺等优势 ，帮助“两翼”生长特色加工业、现代农业、旅游业和种种服务业。完善“一圈”对口帮扶“两翼”机制 ，推进异地办园、协助引进项目、援建标准厂房、对口帮助企业等事情。探索建设要素和收益共享的“一圈两翼”互利共赢生长新机制。推动大、中、小都会和小城镇协调生长 ，完善城镇功效 ，增强工业发动和就业吸纳能力 ，减轻“两翼”的生齿、资源和情形压力。
五、鼎力大举提高开放水平 ，生长内陆开放型经济
（十六）加速北部新区和保税港区建设。设立重庆北部新区内陆开放型经济树模区 ，形成高新手艺工业研发、制造及现代服务业群集区。支持北部新区在土地、财税、金融、投资、外经外贸、科技立异、治理体制等领域先行先试。继续施展北部新区内种种国家级园区的特色和辐射刊行动用 ，形成一区多园、良性互动、错位生长的名堂。加速重庆两路寸滩保税港区建设 ，保税港区功效和有关税收政策比照洋山保税港区的相关划定执行。合理设置海关、收支境磨练检疫职员和羁系设施 ，确保有用羁系。认真研究设立“两江新区”问题。
（十七）进一步扩大对外开放。认真落实国家勉励出口的各项政策 ，调解出口产品结构 ，挖掘出口市场潜力 ，起劲坚持出口稳固增添。充分使用两个市场、两种资源 ，加速转变商业生长方法 ，鼎力大举生长机电产品、高新手艺产品出口 ，生长服务商业 ，承接国际服务外包和加工商业的转移�Ｆ鹁⑽胀庋笞式稹⑹忠蘸腿瞬� ，注重与外资企业开展形式多样的投资商业相助。支持具备条件的企业走出去设立生产和研发基地 ，购并高新手艺企业和研发机构。
（十八）起劲开展区域经济相助。构建区域经济相助新机制 ，充分使用种种区域相助平台 ，增强同周边省市、长江沿线、沿海地区全方位、多条理、宽领域相助。深化周边相助 ，增进基础设施互联互通、资源配合开发、工业分工协作。尽快完成成渝经济区妄想体例 ，推进成渝经济区工业协作 ，增强渝黔、渝陕资源开发相助。推动沿江相助 ，建设沿江省市工业协作联念头制 ，打造沿江工业带。强化工具相助 ，指导西部企业使用重庆内陆开放型经济平台 ，承接沿海蓬勃地区工业转移 ，打造工具部相助树模基地。
（十九）改善内陆开放的政策情形。建设健全生长内陆开放型经济的政策系统 ，营造与海内外市场接轨的制度情形。加速完善涉外公共治理和服务系统 ，改善工业配套条件�Ｆ鹁⑻剿餮爻そㄉ璐笸ü啬Ｊ� ，推进区域通关刷新 ，充分验展长江黄金水道的优势 ，推进江海直达 ，实现长江水运通关便当化 ，推进电子口岸建设 ，解决内陆地区对外开放瓶颈制约。逐步扩大基础设施和重点行业的市场准入 ，建设顺应对内对外开放的投资体制和激励机制。加速改善三峡库区和贫困山区的开铺开发情形 ，对农、林、牧、渔业项目 ，国家重点帮助的公共基础设施项目 ，切合条件的情形�；ぁ⒔谀芙谒钅康扔畔雀柘煊Φ乃笆占趺�。立异人才引进与激励机制 ，加速作育和引进开放型经济治理人才。
六、加速基础设施建设 ，增强城乡生长能力
（二十）增强水利设施建设。凭证解决工程性缺水和提高水资源使用效率并重的原则 ，提高城乡水利设施建设能力和水资源使用水平与包管能力。继续支持“泽渝”一期工程建设 ，优化“泽渝”二期工程规模 ，因地制宜地建设一批中小型水源工程�？そㄉ璐笞阌裉菜� ，开展巴南观景口、南川金佛山等大型水库前期事情。加速城镇供水工程、沿江沿河县城及重点集镇防洪护岸工程和病险水库除险加固工程建设 ，提高城乡住民饮水、农业浇灌用水、防洪减灾的清静包管水平。加速水价机制刷新 ，提高水资源治理水平 ，包管水利良性生长。
（二十一）加速综合交通运输枢纽建设。加速对外通道建设 ，优化运输衔接 ，完善综合交通运输系统 ，尽快建生长江上游地区综合交通枢纽。加速建设襄渝复线、宜万、兰渝、渝利铁路和遂渝复线 ，尽快开工建设渝怀复线、重庆至贵阳铁路、重庆至万州铁路、成渝客运专线、黔江－张家界－常德铁路 ，妄想建设郑渝昆等铁路 ，形成以重庆铁路枢纽为中心 ，多条便捷化、大能力对外通道为主干的铁路网结构 ，推进团结村铁路枢纽与保税港区物流联动。加速重庆辖区国家高速公路网络建设 ，稳步开展地方高速公路建设 ，加速建成“一环两射一联”市内高速公路骨架 ，国家和省级干线公路抵达三级及以上标准 ，实现“四小时重庆”和“八小时邻省”的公路通达目的。推动长江上游航运中心建设 ，统筹妄想岸线资源和口岸结构 ，重点建设主城、万州、涪陵三个港区 ，以及长江、嘉陵江、乌江高品级航道。实验改扩建工程 ，提升江北国际机场枢纽功效。加速生长支线航空 ，尽快建成黔江机场 ，开展巫山机场前期事情。尽快完成近期建设妄想修编 ，加速都会轨道交通生长。合理妄想地下管网 ，有用使用地下空间。增强口岸、铁路、公路、机场、都会蹊径的衔接 ，构建一体化交通换乘系统。支持重庆举行综合交通体制刷新试点。加速综合信息基础设施建设 ，优先思量在重庆开展“三网融合”试点 ，支持建设直达国际的专用高速通讯通道。
（二十二）增强能源开发建设。以电力为中心、煤炭为基础、自然气为增补 ，资源开发与区域相助并举 ，加速建设能源包管系统。增强电力建设 ，抓紧研究重庆电厂、九龙电厂环保搬家有关问题 ，起劲推进奉节、石柱电厂项目的建设。稳步提高重庆能源结构中清洁能源、可再生能源和新能源的比重 ，起劲开展小南海水电工程前期事情 ，抓紧论证结构大型清洁能源项目和炼化项目。有序开发小水电资源 ，按妄想稳步推进水电农村电气化县和小水电代燃料工程建设。增强电网建设和农村电网刷新事情。适当加大煤炭资源勘探开发力度 ，强化煤矿瓦斯使用和清静生产治理。鼎力大举开发自然气和煤层气资源 ，适当增添对重庆的自然气供应 ，支持自然气就地加工。扩大跨省能源生意。
（二十三）提高基础设施妄想、建设和治理水平。统筹城乡建设妄想 ，逐步实现水利、交通、能源等基础设施建设计齐整体化。坚持先妄想、后建设 ，施展妄想对城镇化的指导作用 ，优化城乡基础设施功效和结构。立异基础设施建设投融资体制 ，优化政府投资结构 ，继续加大对农村基础设施建设投入。增强城乡大型防灾主干工程和信息系统建设。加速推进政府非谋划性投资项目代建制 ，立异基础设施建设和公共服务提供模式。完善社会资源投资激励机制 ，接纳建设—谋划—转让（BOT）、项目收益债券、业主招标等要领 ，推进投资主体多元化。增强对政府投资项目的监视治理 ，规范种种投资主体的投资行为。健全城乡基础设施治理体制 ，将城乡基础设施纳入统一治理系统 ，增进城乡基础设施衔接互补、联网共享。增强治理部分之间的协调性 ，提高基础设施综合使用效能。探索建设市政基础设施的政府羁系系统和社会监视机制 ，维护公众利益和公共清静。
七、增强资源节约和情形�；� ，加速转变生长方法
（二十四）鼎力大举推进节能减排。优化能源结构 ，提高情形�；け曜� ，镌汰污染物排放和能源消耗。建设多部分联动的减排事情机制 ，实验情形准入制度。加速镌汰落伍生产能力 ，阻止“两高一资”行业增添 ，严酷控制新的污染。鼎力大举实验节能减排重点工程 ，加速节能减排能力建设。推进节能减排和生长循环经济的要害手艺开发和推广。强化节能减排目的责任制 ，完善节能减排统计监测和审核实验步伐�Ｆ鹁⒖寡肪檬缘� ，做好工业园区循环经济生长妄想 ，把重庆建成中西部地区生长循环经济的树模区。完善资源价钱形成机制 ，探索建设情形资源有偿使用的市场调理机制 ，建设和完善重污染企业退出机制、绿色信贷、情形包管等情形经济政策 ，加速形成节约环保型的生产、流通和消耗方法。
（二十五）增强城乡污染综合治理。以确保城乡集中式饮用水源地和三峡库区水质清静为重点 ，增强对城乡污染的综合防治。实验三峡库区及其上游水污染防治妄想 ，对纳入妄想的污水和垃圾处置惩罚、重点工业污染源治理、次级河流污染整治等项目 ，中央财务继续给予津贴。加速落实污水、垃圾处置惩罚费征收政策 ，合理确定收费标准 ，确保治污设施正常运营。加大农村情形�；ちΧ� ，强化畜禽养殖污染防治 ，实验有机肥推广树模工程 ，增进养殖放弃物向有机肥料的转化、推广和应用。增强污染治理手艺研发 ，力争在“水华”控制、消落区整治、小城镇污水垃圾处置惩罚、面源污染防治等要害领域取到手艺突破。
（二十六）起劲建设长江上游生态文明区。完善相关政策 ，加速生态建设 ，增进可一连生长。在确�；九┨锖透刈芰康奶跫� ，凭证国务院有关部分制订的退耕还林工程妄想 ，逐步将重点区域25度以上陡坡耕地退耕还林。将重庆自然林�；すこ糖诠抑氐愎媪值男略炝帜扇胫醒氩莆裆б媾獬セ鹋獬ス婺� ，通过多种资金渠道帮助低效林刷新。增强重庆长江流域防护林系统建设工程 ，�；ず苗圃粕健⒅辛荷健⑼嗌健⒚髟律降壬呃�。继续实验生态树模建设工程 ，有序推进生态文明村建设。加速实验石漠化综合治理、小流域综合治理、水土坚持等生态情形工程。研究建设多条理的生态赔偿机制。增强生物多样性和生物清静治理 ，提高自然�；で芑に�。
八、鼎力大举生长社会事业 ，提高公共服务水平
（二十七）优先生长教育事业。加速教育体制刷新 ，形成城乡教育一体化生长机制 ，支持重庆建设国家统筹城乡教育综合刷新试验区。推进义务教育平衡生长 ，改善农村中小学办学条件 ，城乡通俗中小学和学前教育师资设置逐步抵达统一标准 ，推进农村中小学现代远程教育生长 ，加大投止制学校建设力度。将农民工随迁子女接受义务教育纳入公共教育系统。加速普及农村高中阶段教育 ，重点生长农村中等职业教育。探索职业教育生长新机制 ，增强职业教育基础能力建设 ，鼎力大举完善职业教育与培训系统 ，重点推动职业教育集团化办学模式刷新 ，健全协作作育、分段作育等手艺人才作育方法。继续对重庆高校招生妄想适度倾斜 ，扩大库区、贫困地区和少数民族地区招生比重。支持重庆高等教育生长和重点学科建设。提高通俗高等学校生均综合定额 ，尽快抵达下属高校水平�Ｆ鹁⑸び锥逃⑻厥饨逃兔褡褰逃�。
（二十八）完善城乡医疗卫生系统。深化医药卫生体制刷新 ，加速建设笼罩城乡住民的基本医疗卫生制度 ，在西部地区率先实现人人享有基本医疗卫生服务的目的。支持重点市级医院现代化建设 ，增强县级医疗机构基础设施建设和墟落、社区卫生服务机构标准化、规范化建设。加大对下层医疗机构和公共卫生的投入 ，增强疾病预防控制、卫生监视、妇幼保健、精神卫生等公共卫生气构建设 ，提高公共服务水平、应抢救治能力 ，以及重大熏染病、慢性病和地方病的预防控制能力。帮助中医药生长。增强城乡基本公共卫生服务 ，逐步实现公共卫生服务均等化。建设基本药物制度 ，完善基本药品和医疗服务定价政策。健全妄想生育奖励帮助制度 ，增强农村下层妄想生育手艺服务系统建设 ，稳固低生育水平。完善生齿治理与决议信息系统 ，建设快速、科学的生齿信息收罗和监测机制。
（二十九）增强文化体育事业建设。加速文化体制刷新程序 ，推动文化事业康健快速生长 ，在西部地区率先建成笼罩城乡的公共文化服务系统和文化工业生长机制。推进国家文化和自然遗产地�；ぁ⒗肺募倜潜；ぁ⑶谰刃晕奈锉；ぁ⑽幕畔⒆试垂蚕砉こ獭⒅堇镒酆衔幕尽⒐悴サ缡哟宕逋üこ獭⑴┐逵跋贩庞彻こ痰认钅拷ㄉ��？苟蓟嵘缜幕硕行暮痛逦幕医ㄉ��？菇ㄉ韫参幕裣低巢莆癜芑剖缘� ，对下层公共文化机构一样平常运行经费及博物馆免费开放给予津贴。建设多元投资机制 ，开发特色文化资源 ，推进文化工业基地和文化市场建设 ，增进文化工业生长。加速体育体制刷新和公共体育事业生长。鼎力大举推进公共体育设施建设 ，完善全民健身服务系统 ，提升竞技运动水平 ，提高峻型体育赛事的举行能力和组织水平�Ｆ鹁⒖⒔∩硇菹泻吞逵喝谐� ，推动体育工业生长。
（三十）健全社会包管制度。进一步加大中央财务支持力度 ，加速建设健全笼罩城乡住民的社会包管制度�Ｆ鹁⑽韧淄平乱档ノ谎习芩⑿率缘�。支持重庆率先探索建设农村养老包管制度。完善基本医疗包管制度 ，支持开展城乡统筹基本医疗包管试点 ，一直提高新型农村相助医疗的包管水平 ，逐步实现基本医疗包管市级统筹。统筹解决关闭休业国有企业（包括中央在渝企业）退休职员加入基本医疗包管问题。完善被征地农民社会包管政策 ，做到即征即保和应保尽保。完善城乡住民最低生涯包管制度。增强对难题群众的社会救助。增强都会养老服务机构建设 ，继续实验“农村五保供养服务设施建设霞光妄想” ，对农村敬老院建设予以倾斜支持。完善城镇住房包管制度 ，增添包管性住房供应 ，加大廉租房和经济适用房建设力度。逐步将进城稳固就业职员纳入廉租房和经济适用房供应规模。
九、起劲推进刷新试验 ，建设统筹城乡生长体制
（三十一）建设以城带乡、以工促农的长效机制。调解国民收入分派名堂 ，加大对农业和农村生长的支持力度 ，构建新型工农关系和城乡关系。完善农业支持�；ぶ贫� ，扩至公共财务笼罩农村规模 ，确保各级财务支农投入总量和比重逐年增添 ，建设健全增进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。提高政府土地出让收益用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。拓宽支农资金渠道 ，强化支农资金整合运用。推进强农惠农政策的规范化和制度化 ，一直加大强农惠农政策力度。加大对农民专业相助社的财务金融帮助 ，加速构建新型农业社会化服务系统 ，完善相关支持政策。统筹市区、城镇与墟落生长 ，加速小城镇建设 ，起劲生长农村非农工业 ，壮大县域经济 ，施展工业化、城镇化及大中都会对农业农村生长的辐射刊行动用。支持重庆构建城乡一体的下层公共科技服务系统 ，指导科技要素向农业和农村转移。立异农工商相助、联营、一体化谋划体制 ，生长农业工业化谋划 ，帮助壮大龙头企业 ，勉励龙头企业与农民建设细密型利益联络机制。
（三十二）建设统筹城乡的土地使用制度。稳固和完善农村基本谋划制度 ，付与农民越发充分而有包管的土地承包谋划权 ，现有土地承包谋划关系要恒久稳固。继续推进整体林权制度刷新。合理安排和调控城乡用地结构 ，实验最严酷的耕地�；ぶ贫群妥钛峡岬慕谠加玫刂贫� ，严酷执行耕地占补平衡制度。尽快划定永世性基本农田 ，建设�；づ獬セ� ，确�；九┨镒芰坎伙蕴⒂猛静桓谋洹⒅柿坑刑岣�。增强土地整理事情 ，支持和指导重庆立异土地整理复垦开发模式。凭证依法自愿有偿原则 ，允许农民以转包、出租、交流、转让、股份相助等形式流转土地承包谋划权。规范承包方之间以土地承包谋划权入股 ，开展“生长农民专业相助社”试验项目。严酷农村宅基地治理 ，包管农户宅基地用益物权。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。设立重庆农村土地生意所 ，开展土地实物生意和指标生意试验 ，逐步建设城乡统一的建设用地市场 ，通过统一有形的土地市场、以果真规范的方法转让土地使用权 ，率先探索完善配套政策规则。加速重庆土地使用总体妄想修编 ，凭证“前期适当集中 ，后期响应调减”的原则 ，在近期新增建设用地总规模稳固的条件下 ，试行近两年增添土地使用年度指标、后几年响应镌汰年度指标的治理方法�Ｆ鹁⑼平鞯刂贫人⑿�。
（三十三）建设统筹城乡的金融体制。推进金融体制刷新 ，健全金融市场系统 ，改善城乡金融服务。加速生长多条理的资源市场 ，适时将重庆纳入天下场外生意市场系统 ，支持切合条件的企业上市融资。推进企业债券、公司债券刊行及机制建设 ，探索刊行用于市政基础建设的项目收益债券。研究设立工业投资基金 ，探索设立中外合资工业基金治理公司。设立包管业立异生长试验区 ，开展包管资金投资基础设施等试点�？雇饣阒卫硖逯扑⑿率缘� ，允许1-2家切合相关条件的重庆非金融企业进入银行间外汇市场。加速研究重庆大企业集团开展外汇资金集中运营治理有关计划。依托天下金融市场中心建设整体结构 ，待时机成熟后 ，优先思量在重庆设立天下性电子票据生意中心。支持期货生意所在重庆设立外地优势品种的商品期货交割客栈 ，支持在重庆设立以生猪等畜产品为主要生意品种的远期生意市场。建设现代农村金融制度 ，规范生长多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行 ，支持开展商业性小额贷款公司试点 ，鼎力大举推进农村金融产品和服务立异。建设农村信贷担�；� ，探索建设农业贷款贴息制度。提高农村地区支付结算营业的便当水平 ，加速农村信用系统建设�Ｆ鹁⑼平�“三农”包管 ，扩大政策性农业包管笼罩面。支持重庆与国际金融组织增强相助 ，探索并推进统筹城乡刷新与生长树模项目。
（三十四）建设城乡统一的劳动就业制度。把统筹解决农民工问题作为重庆统筹城乡刷新生长的突破口。凭证劳动者自主择业、市场指导就业和政府增进就业的原则 ，建设健全笼罩城乡的就业服务系统 ，打造功效完善、一律竞争、城乡统一的人力资源市场 ，形成城乡劳动者一律就业制度 ，稳固和增添就业时机。建设切合工业生长要求的专业化职业培训、实训基地和职业手艺判断树模基地。继续实验“阳光工程” ，加大农村劳动力就业创业培训力度 ，推动农村劳动力转移就业。增强劳务品牌建设 ，增进劳务经济由数目型向质量型转变�Ｆ鹁⒅С志鸵怠⒃倬鸵凳虑� ，完善自主创业、自谋职业的政策支持系统和面向城乡就业难题职员的就业援助制度 ，对返乡创业农民工给予政策支持。规范生长就业服务机构和劳务经纪人。健全劳动用工治理制度 ，建设和完善跨�。ㄇ⑹校├臀裣嘀坪屠投呷ㄒ姹；せ� ，维护城乡劳动者正当权益。
（三十五）建设城乡统一的社会治理体制。加速转变政府职能 ，建设服务型政府 ，探索建设有利于统筹城乡生长的行政治理体制 ，推进城乡社会治理一体化。增添政府公共服务支出 ，转变公共服务提供方法 ，周全推行政府投资项目代建制 ，推广政府购置服务模式 ，指导社会资金投资公益性社会事业。健全社会组织建设和治理 ，加速推进事业单位分类刷新 ，增进政事脱离、管办脱离、公益性和营利性脱离�Ｆ鹁⑴嘤种址裥悦窦渥橹� ，施展其提供服务、反应诉求、规范行为的作用。支持建设清静包管型都会树模区。健全社会治安防控系统 ，深入开展平安重庆建设运动。健全党和政府主导的维护群众权益机制 ，拓宽社情民意表达渠道。扎实推进城乡社区建设 ，完善综合服务功效 ，健全下层党组织向导的社区民主治理和村民自治制度 ，起劲把城乡社区建设成为服务完善、治理有序、文明祥和的社会生涯配合体。
十、增强组织向导 ，落实各项使命
（三十六）切实增强指导协调。国务院各有关部分要凭证自身职能 ，抓紧研究制订并认真落实支持重庆市刷新生长的细化计划和详细步伐 ，增强事情指导和统筹协调。各有关部分要指导重庆体例实验重点领域的刷新生长妄想和重大项目建设计划 ，包管专项妄想与天下妄想相衔接 ，做好重大项目的前期事情。各有关部分要把重庆市纳入本部分已启动或拟开展的刷新试点规模 ，推进实验部市共建协议。着眼于增强西部地区自我生长能力 ，增进重庆市统筹城乡生长 ，把中央财务对重庆市建市津贴列入中央对重庆的体制津贴基数 ，进一步加大中央财务转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资以及其他中央专项资金对重庆的投入力度 ，提高重庆市的财力水平。在政策实验历程中 ，各有关部分要增强视察研究和催促检查 ，实时总结履历 ，资助重庆市解决刷新生长中的难题和问题。中央国家机关、企事业单位和沿海经济蓬勃地区要加大对重庆市的对口帮扶力度。
（三十七）健全刷新试验推进机制。重庆市要增强统筹城乡综合配套刷新试验区建设 ，坚持统筹兼顾、科学妄想、突出重点、分步实验 ，允许先行先试 ，推动刷新试验尽快取得希望。要抓紧制订并组织实验统筹城乡综合配套刷新试验总体计划 ，建设健全刷新立异的程序性规范及推进机制。对具有突破性的刷新试验实验项目化治理 ，建设目的责任制度和纠错机制 ，落实危害防控步伐 ，实时总结正反两方面的履历 ，指导刷新试验起劲稳妥推进。由生长刷新部分牵头 ，会同各有关部分协协调指导重庆统筹城乡综合配套刷新试验区事情 ，按期检查事情希望情形 ，协商解决重大政策问题 ，实时向国务院报告有关情形。
（三十八）周全落实各项使命。重庆市要切实增强组织向导 ，肩负起国家付与的历史使命 ，认真完成各项重大战略使命。要凭证刷新生长目的使命 ，制订阶段性行动妄想 ，尽快细化完善相关政策。要把各项使命剖析到有关地方和部分 ，明确目的使命和事情责任 ，完善监视审核机制 ，切实把刷新生长的各项政策落到实处。要按期总结履历 ，重大问题实时向国务院报告 ，确保刷新生长各项事情有序开展。
统筹城乡刷新和生长是一项恒久难题的战略使命 ，使命庆幸 ，责任重大。重庆市要牢牢捉住历史机缘 ，进一步解放头脑 ，开拓立异 ，扎扎实实做好各方面事情 ，起劲开创科学生长与社会协调的新时势。
国务院
二○○九年一月二十六日